2026年8月31日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取城市地下管网建设情况汇报，明确提出要以系统思维加快推进地下管网建设，从源头消除安全隐患，提高城市功能品质。会议强调，地下管网是现代化基础设施网络体系的重要组成部分，要注重统一规划、完善体制机制，结合实施城市更新行动，加强燃气、供水、排水、污水、供热等管网与综合管廊的衔接，提升整体效能。

会议还特别指出，要突出“建管并重”，积极创新探索，实现可持续建设运营；要把质量安全贯穿建设运营全过程，打造安全可靠的民心工程。这一系列部署，不仅体现了中央对城市“里子”工程的高度重视，也为各地推进地下管网系统化、智能化、可持续化建设提供了根本遵循。

公司专家咨询团队在此背景下，通过研究分析并结合湖南湘潭的实践探索，试图回答：如何将顶层设计转化为可操作、可复制、可评估的地方实践，为各地政府和平台公司谋划项目提供一点参考和意见。

地方上“六张网”大多数还停留在喊口号，但大多数城市只公布了“盘子多大”，没人说清“钱从哪来、争到多少”。湘潭第一次把能核对到分网金额的资金台账摆了出来——这恰恰是做项目谋划、做资金拼盘最需要的一份样本。面对地下管网建设“多头管理、资金分散、项目碎片化”等普遍难题，湘潭市率先成立市级“六网融合”工作专班，由市长任总召集人，办公室设在市发改委，明确六大领域牵头单位，从组织机制上破解“九龙治水”困局。可以说湘潭市的探索，提供了一个极具参考价值的“地方样本”。

“六张网”到现在已经不是新词。央国企作为主力军纷纷成立子公司布局这个确定性极高的领域，各省把相关工程拆成了若干张“网”来统筹，但对地方政府来说，痛点一直有两个：

第一，组织上谁牵头？六张网横跨发改、数据、住建、交通、水利、能源多个口，没有统一抓手就各干各的；

第二，钱上谁去争？中央预算内投资、超长期特别国债、专项债是三类不同口子的钱，申报窗口、还款逻辑、适用项目都不一样，得有人专门去盘；

（政策依据：国家发展改革委2026年6月8日国务院政策例行吹风会介绍，2026年超长期特别国债安排1600亿元支持城市地下管网建设改造，较2025年增加250亿元；中央预算内投资安排970亿元城市更新专项资金。详见国务院新闻办公室官网：http://www.scio.gov.cn/xwfb/20260608）

湘潭的动作，正好是把这两件事都落到了文件上。

具体在地下管网领域，形成五大核心举措：

1、健全组织机制：湘潭市成立专班机制，最关键——它解决了“谁统筹”的问题。

2、建立滚动项目库：将地下管网项目纳入“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”四档动态管理，配套县级重大项目前期经费保障机制，解决“无米下锅”问题；也就是说，项目还没开工，前期经费先有出处。

3、建立可核对的资金台账：2026年已争取上级资金8.97亿元专项用于城市地下管网建设，占同期争取总额的59.6%，资金使用方向清晰、结构合理；

（可核对版本：

"十四五"累计实施六张网项目 660个、总投资 664.25亿元，590个竣工、完成投资468.21亿元；

面向"十五五"梳理重大项目 319个，预估总投资 1126.72亿元；

2026年已争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金15.05亿元，支持项目31个——其中城市地下管网8.97亿/17个、物流网3.48亿/5个、水网2.03亿/6个。）

4、常态化场景征集：市发改委印发通知，每月发布“机会清单、能力清单、建设项目清单”，审核后纳入全省“场景超市”，推动管网改造需求与技术供给精准对接；

5、明确资金拼盘逻辑：区分中央预算内投资（支持公益性项目）、超长期特别国债（支持战略性工程）、专项债（支持有现金流项目）三类资金用途，避免“一刀切”申报，提升项目成熟度与评审通过率。

（政策依据：《关于持续推进城市更新行动的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅2025年5月2日印发，2025年5月15日新华社受权发布。详见中国政府网：http://www.gov.cn/gongbao/2025/issue_12066/202505/content_7025479.html）

湘潭不愧是毛主席故乡，第一次把“六张网”从口号，变成了“专班+项目库+资金台账+月度场景征集”的闭环。

湘潭实践表明，地下管网建设的关键不在于“投资规模多大”，而在于“机制是否健全、项目是否成熟、资金是否可拼”。其经验不依赖特殊资源，地级市、县级市均可借鉴。

结合国务院部署与湘潭实践，可提炼出三条对各地具有普遍指导意义的政策启示：

1、组织机制是项目成熟的“第一张门票”

上级资金评审高度关注“手续齐不齐、项目熟不熟”，而项目成熟的前提是组织保障到位。成立由主要领导牵头的专班，明确牵头单位，是争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金的基本前提。

（政策依据：国家发展改革委固定资产投资司2025年5月20日公开介绍，2025年中央预算内投资专门设立城市更新专项，"十四五"以来已累计安排超过4700亿元支持城市地下管网改造和城镇老旧小区改造等。详见新华财经：http://news.cfnews.com.cn）

2、前期经费保障是项目质量的“压舱石”

湘潭将项目谋划经费纳入财政保障，避免区县和部门“垫资做可研”，有效提升了项目储备质量。建议各地建立“前期工作经费池”，对纳入滚动库的项目给予定额支持。

3、科学测算资金拼盘比例是项目竞争力的核心

湘潭15.05亿元上级资金仅占“十五五”总投资的1.3%，远低于部分城市“拟争取20%以上”的预期。这说明上级资金是“启动器”而非“兜底池”，剩余资金需通过专项债、银行贷款、社会资本等市场化方式解决。三件不同的事：盘子大小、想争多少、真能借到多少。能说清资金结构的城市，项目才具备评审竞争力。任何把“六张网”当成“上级全包”来理解的城市，账都算不平。

合规说明